為迎接二十一世紀終身學習時代及資訊社會的到來，臺北市積極投入各項文教建設，期能塑造一個文化氣息濃厚的國際大都會之際，臺北市立圖書館除在經營策略上，必須因應各年齡層民眾的學習需求外，亦應規劃具前瞻性的未來發展策略，並突破以往經營上的困境，使臺北市立圖書館不論在館藏資源、館舍設備或服務效能上，都能媲美世界著名之國際大都會的公共圖書館。因此本書擬就下列目的，探討先進國家的作法，以為臺北市立圖書館改進服務及未來努力方向的參考：
（一）瞭解先進國家公共圖書館的經營策略、組織架構及服務品質管理，作為臺北市立圖書館增進組織效能、加強營運管理及提昇服務品質之參考。
（二）瞭解先進國家為民眾提供之終身學習資源與環境，作為臺北市立圖書館辦理相關業務之參考，包括公共圖書館在培養民眾終身學習能力的具體措施、公共圖書館成人教育資源中心之經營方式及在配合民眾終身學習的作法。
（三）瞭解先進國家公共圖書館為滿足銀髮族、一般成人、身體障礙人士及兒童等各年齡層民眾及各種讀者羣之資訊需求，所提供之設備、服務及所採行之相關措施，以為臺北市立圖書館提升服務效能之參考。
（四）瞭解先進國家公共圖書館在推廣閱讀風氣的作法，作為臺北市立圖書館規劃相關活動之參考，包括公共圖書館在培養兒童閱讀興趣、增進兒童閱讀能力的具體措施、公共圖書館在推廣好書閱讀與建立學習型書香社會的作法及社區讀書會運作方式及可資借鏡之處。
（五）瞭解先進國家兒童圖書館之館舍建築設備、館藏類型與典藏方式、兒童閱讀指導及各種兒童服務內容，以為臺北市立圖書館設置專門性兒童圖書資訊館之參考。
（六）瞭解先進國家公共圖書館之資訊及網路服務相關措施及服務，作為臺北市立圖書館規劃電子圖書館及數位化服務之參考。    

緒論
　一、全民閱讀與終身學習社會的建立
　二、公共圖書館在全民終身學習社會扮演的角色
　三、閱讀能力是資訊時代的重要素養
行政管理篇
　第一章　公共圖書館在終身學習社會的功能與角色
　第二章　公共圖書館的組織架構
　第三章　公共圖書館的策略規劃
　第四章　公共圖書館的服務品質管理
讀者服務篇
　第五章　公共圖書館的兒童服務
　第六章 公共圖書館的成人服務
　第七章 公共圖書館的特殊服務
策略規劃篇
　附錄一 歐美公共圖書館策略計畫
　　一、美國馬利蘭州蒙郡公共圖書館策略計畫
　　二、美國馬利蘭州巴爾的摩郡公共圖書館策略計畫
　　三、美國加州舊金山公共圖書館策略計畫
　　四、美加州聖荷西公共圖書館邁向2020年卓越計畫
　　五、美國馬利蘭州喬治王子郡紀念圖書館系統長期計畫
　　六、美國紐約皇后區公共圖書館策略計畫
　　七、美國伊利諾州芝加哥公共圖書館策略計畫
　　八、加拿大溫哥華公共圖書館策略計畫

一、全民閱讀與終身學習社會的建立
　閱讀的重要性舉世皆知。人們為擴大其世界經驗，伸展其理解範圍，以及發展語言技能、字彙和心智結構而閱讀。閱讀對學術性學習及總體學習能力的影響均可加以評量。它亦是適應社會變動、跨越文化鴻溝、全面參與社會及控制個人生活的關鍵。學習閱讀不純粹是熟悉一些簡單的技巧，也不只是為了通過閱讀測驗而已。學習閱讀必須視為透過書籍來訓練閱讀技能，如此促進圖書及閱讀方能與國民素養有連結關係。
　閱讀素養被認為是參與現代社會的先決條件，民眾良好的閱讀習慣對一個國家的厚實文化基礎有很大貢獻。有鑑於閱讀的重要性，大部分國家都有促進閱讀風氣的運動。已開發國家憂慮其民眾之閱讀分數或下降的圖書館利用數字，特別注重教育改革，以增加或維持其經濟、社會、政治優勢，而開發中國家將促進民眾閱讀習慣，視為一種政治課題，投注大量的國家經費推動學習型社會。一般相信閱讀可以消除生活障礙，快速適應變遷，由於閱讀的重要性，所以開發中國家推動民眾閱讀乃是由政府主導，並由上而下。由於開發中國家學齡兒童占多數，重點放在兒童的閱讀需要，同時也注意建立素養社會的次級結構，如鼓勵出版、創作、成人素養計畫等等。
　現今先進國家，都非常注重兒童閱讀能力的培養，以美國而言，由於柯林頓總統經常強調兒童教育的重要性，而有「教育總統」之美名，1996年8月他提出「閱讀挑戰計畫（American Reads Challenge）」，並以二十七億五千萬美金，實現他的計畫。他呼籲全美國為人父母者每日花30分鐘為子女朗讀書籍，並要求學校應加強兒童教育等。1998年，美國眾議院亦通過「卓越閱讀法案（The Reading Excellence Act）」以二億六千萬美元，推展兒童及其家庭閱讀工作，同年全美教育協會亦發起「全美閱讀運動」，呼籲全國民眾能加入閱讀行列；另外，日本、美國、英國、加拿大等國都訂有「全國閱讀年」，透過政府力量提倡閱讀風氣。在日本，民間團體亦規劃公元2000年為「兒童閱讀年」，辦理好書推薦等相關活動，以培養兒童閱讀興趣，厚植國力基礎。我國文建會參考日本的作法亦將千禧年訂為「兒童閱讀年」，推出系列活動。
　我們面對學習型社會，如何推展終身學習，重建閱讀理念，重返閱讀的本質，亦即希望閱讀的關係從知識權力的桎梏中解放，使閱讀成為一種互動，一種休閒和遊戲，這是我們所該慎思之處。
二、公共圖書館在全民終身學習社會扮演的角色
　終身教育重視生活本身持續不斷的學習歷程，個人必須進行系統性、目的性及持續性的學習，充分發揮潛能，以適應急遽變遷的現代社會。
「建立終身教育體制，邁向終身學習社會」是一項重大的教育改革，也是一項艱鉅的社會工程。這項改革工程，需要學校和圖書館等教育機構的參與，以提供廣泛的學習機會和資源。1994年，美國總統柯林頓將終身學習列為美國六大教育發展的目標之一，並曾要求包括圖書館在內的各類教育機構，致力於增加優良課程方案的數量。
　在終身學習社會之中，公共圖書館必須積極參與終身教育的行列，一方面在角色上依據讀者生涯發展的需要，適時扮演閱讀指導、圖書館利用教育和為獨立學習者服務等角色；另一方面在功能上發揮典藏相關文獻、提供學習資訊、推廣讀者服務、整合學習資源和實施遠距教學等基本功能。在個體發展的各個階段，圖書館都可扮演終身學習促進者的角色，以協助讀者樂於終身學習，以公共圖書館而言，其服務對象不分年齡，不限教育程度、職業、族群，任何人在自幼至老的歷程中，為了學習上、工作上、休閒上，以及自我成長上的需求，皆可利用公共圖書館獲得閱讀材料或進行個人的終身學習。公共圖書館更透過館藏資源及各種社教推廣活動，如演講、讀書會、展覽、研習課程，提供民眾多元化、生動化的終身學習機會，和獲得各種學習資訊。
　終身學習的觀念應從兒童時期紮根，在兒童時期如果養成閱讀及利用圖書館的習慣，並持續提昇其閱讀能力，在其一生的過程中，都能透過閱讀進行學習，對社會讀書風氣的推動定有助益，學習型社會的建立亦指日可待。
三、閱讀能力是資訊時代的重要素養
　隨著資訊時代的來臨，資訊科技普遍應用於學校、各行各業及人類日常生活中。由於資訊具備知識與技術密集及高附加價值的特性，已成為個人、企業及政府提昇生產與服務的重要工具，因此培養國民具備資訊素養，是各國政府努力的目標。美國圖書館與資訊科學國家委員會（U.S. National Commission on Libraries and Information Science,簡稱NCLIS）在1989年舉行的〔二十一世紀資訊素養與教育：行動綱領（Information Literacy and Education for the 21st Century Toward an Agenda for Action）〕訂出四項目標，其中第二點提出具體建設與時程表，將資訊素養納入幼稚園至十二年級的課程。
「素養（Literacy）」是理解的能力以及和外界做有意義溝通所需要的能力。一般而言，人類的理解能力及和外界做有意義溝通所需要的能力，隨時代的變遷、社會環境的不同及文化、教育、經濟條件的差異而有不同。傳統上，「素養」是指人人都需要的讀、寫、算的能力，而今，「素養」已被廣泛應用，尤其在知識持續爆炸的今天，很多素養被極力訴求，諸如人文素養、科學素養、電腦素養、文化素養等。一般所謂國民的基本素養，是指一個國家中每個國民所應具備的基本能力，而這些基本能力是國民義務教育所應致力的目標。培養基本素養的目的，不僅是希望能對個人有幫助，更希望有助於每個國民善盡義務。
　資訊時代的國民素養分為兩大部分：一般素養和資訊素養。即使進入了資訊時代，人類的生活和行為並非全般改變，仍然保留許多傳統的溝通與互動方式，例如讀、寫、記號和表格乃至於一般儀表的辨讀、開關的操作等等，這些基本識能並不會因為社會的資訊化而變得不再重要甚至不再需要。
　閱讀仍是今日社會的重要技能，而且閱讀程度應持續提昇。教育學者Dorothy Shields曾預測，任何人到了1990年代如果未具備十二年級的閱讀、書寫及計算能力，將會在大環境的潮流中失落。1993年美國Linworth Publishing, Inc.所出版的「Skills for Life: Library Information Literacy for Grade K-6」一書將幼稚園及國小學童所應具備的圖書資訊素養的生活技能分為六大單元，包括「Orientation」、「Using Catalog-Card or automated」、「Literature appreciation」、「Information books」、「Using different types of resources」、「Research strategies」等，各單元分別針對相關的技能設計目標、實施方式、實施程序、評量及所需資料和教材等，其中「Literature appreciation」單元中，共設計了七項文學欣賞相關當活動，包括「Fishing for literature: Trivia Game」、「Involving children in Russian folk stories」、「Involving children in traditional French literature」、「International reading」、「Reading units」、「What is a mystery?」、「Well-rounded reader program」，即是針對兒童的閱讀素養所設計，包括閱讀能力的提昇、閱讀範圍的擴充及文學欣賞能力的培養。由此可見，美國圖書資訊界仍將閱讀列為其國小學童所應具備的重要素養之一。另外，The American Association of School Librarians and the Association for Educational Communications and Technology 在1997年提出的「資訊素養：學生學習的標準（Information Literacy: Standards for Student Learning）」，則列出三大類、九項標準及二十一個指標，作為學童在資訊時代所應具備的素養，其中在第二大類「獨立學習（Independent Learning）」中的第二項標準「欣賞和享受文學及其他創造性的表現」，亦是將閱讀能力列為重要素養；另外，在「The Information Skills Project: A Singapore Experience」乙文中，亦指出新加坡為學生所特別設計的資訊素養課程包括：「Reading Skills」、「Library Skills」、「Extraction and Using Information」、「Organizing Skills」及「Presenting Skills」五部分，閱讀技能即列為首要的項目，由此，可見先進國家，如美國、新加坡，在資訊時代仍持續努力提昇兒童的閱讀素養，並增進其文學欣賞能力。此乃值得公共圖書館深思及重視，如何在圖書館利用教育及推廣活動中，加強閱讀指導相關內容。