重大事蹟貢獻

財政部財政資訊中心主任張文熙，在公務上能力卓越、有傑出表現，茲敘述其重要貢獻如下：

財政為庶政之母，所有政務及建設均需預算，而預算來自稅收。財政資訊中心負責開發維運全國中央及地方稅務機關所有稅務資訊系統，攸關施政之良窳。為確保稅收穩定運作及加速稅政效率革新，遂建立以「自動化、行動化、智慧化」財政資訊發展主軸，積極投入財政資訊數位轉型，使稅務和資訊科技更緊密結合與時俱進。109年及110年履創稅收歷史新高，資訊系統扮演重要幕後角色，亦為鞏固稅務行政具體佐證。疫情期間完成多項突發紓困任務，除展現資訊系統應變韌性，更形突顯資訊系統的重要性。為落實賦稅公平推動財政資訊國際化，109年完成稅務用金融資訊交換系統，成功完成英、日、澳等國稅務資訊跨境交換。同時利用資訊科技加強稅政無紙化雲端發票推動力道，例如結合通信業者及水電等公共事業自動綁定手機條碼應用，除於疫情期間對網購經濟達到推波助瀾之效，更強化落實政府對永續環境責任。以下摘要條列任職財政資訊中心(下稱財資中心)迄今期間重要貢獻：

一、COVID-19應變及疫後紓困

(一) 為因應嚴重特殊傳染性肺炎，為降低民眾臨櫃報繳稅群聚情形，推出手機報稅及行動電話身分認證，減少民眾因臨櫃繳稅染疫風險。110年首推綜合所得稅報稅行動電話身分認證，首年近133萬戶民眾使用。111年突破190萬戶，近五成網路申報民眾受益。

(二) 110年綜合所得稅首年手機報稅上線即近84萬戶使用。111年擴增編修配偶、扶養親屬、所得及扣除額資料等功能，新增行動支付及電子支付帳戶繳稅，計125萬戶民眾使用手機報稅，使用成長率高逹49.47%。

(三) 為使經濟部、勞動部、衛生福利部、文化部、教育部、行政院農業委員會及國家發展委員會(下稱國發會)等因應紓困貸款及補助即時發放，110年開發線上身分辨識簡化跨機關資料存取、開發各部會專屬條件所得及財產資料查調程式、建立跨機關快速資訊介接管道，協助各部會在最短時間內確認適用對象所得及財產資料，累計共查調約4,642萬筆財稅資料，順利完成任務。

(四) 為降低同仁接觸染疫之風險，部署「無接觸」服務及工作環境，擴大國稅及地方稅務機關線上服務、提供視訊會議及線上稅務協談諮詢，減少紙本傳遞與降低接觸傳染風險。為利染疫營業人延期申報，即時修正申報系統，並提供所需營業稅資料，使國家稅收不受疫情影響穩定運作。

二、開發稅務機器人流程自動化

對內導入機器人流程自動化(Robotic Process Automation, RPA)提高工作效能；對外推展一站式便民稅務資訊服務：

(一)109年導入結合各地區國稅局協同合作開發稅務行政機器人，110年完成22項功能，111年推出24項，大幅節省重複性工作，並提高工作效率及正確性。每年節省人工作業總時數47,511小時、節省經費約新臺幣1,450萬元，平均效益提高127倍以上。機器人流程自動化紓解稅務同仁因染疫隔離及新增應變工作造成人力調度困難，維持政府運作發揮重要成效。

(二)以軟體機器人巡檢網路設備取代人工作業，解決資訊人力不足且提高工作質量。例如自動派送防火牆系統管理規則及參數設定，自動控制存取權限，減少人工設置，降低人為錯誤，並擴大在家辦公範圍。

(三)109年9月與內政部合作擴大推動不動產移轉簡化申辦流程，民眾可上網查詢地政機關不動產移轉登記案件辦理狀態。110年12月「不動產移轉0櫃1站式服務」榮獲第四屆政府服務獎。

(四)110年10月完成遺產稅、贈與稅介接地政機關，建構不動產移轉作業環境。完成土地建物資料線上查調、跨機關整合服務進度查詢儀表板、跨接內政部行動身分識別功能(TWFido)、稅務資料介接地政、代書軟體檔案匯入、遺產贈與稅介接、線上繳稅及不動產線上查欠稅八大服務。

(五)111年7月開放申請土地或建物所有權移轉登記案件，得免附土地增值稅、契稅紙本完稅資料，民眾及地政機關均享其利。

三、發展財政資訊智慧化

全力投入AI應用研究擴大服務量能，落實精準服務。

(一)創設智慧新創實驗室：

109年11月建立人工智慧團隊，培訓財資中心及各地區國稅局AI人力，親授機器學習理論。110年4月成立資料科學工作坊，實作重點稅目主題模型，發展人工智慧輔助查審工具，偵查發票循環不實交易、營業稅短漏報交易金額及網紅地下經濟收益推估等重要議題。計110年實作營業稅查核主題9項、111年實作5項，加速查稅、追稅及補稅速度及準確率。111年7月完成整合營業稅智能稅務選查系統，大幅提查審效益。

(二)發展7x24稅務智能客服：

111年綜合所得稅智能客服上線，提供7x24小時全年無休稅務諮詢服務，申報期間累計226,556人次使用，詢問題數近23萬題。同年6月完成電子發票智能客服上線；7月營業稅智能稅務服務上線。

(三)建立稅務資料治理機制：

109年11月以「全國營業(稅籍)登記資料集」榮獲國發會頒發109年「資料開放人氣獎」及「品質進步獎」。110年11月獲頒國發會「資料開放金質獎」。111年9月整合跨稅目資料倉儲建置國稅資料治理平臺，使戶役政、勞保、健保等資料與稅務資料串接勾稽，改善資料品質，顯著提升稅務追繳效率，於紓困作業更彰效能。

(四)產製各稅目去識別化抽樣資料庫：

為強化大數據分析研究時可兼顧個資保護減少隱私外洩風險，增設產製以去識別化及加密技術為基礎具母體代表性之各稅抽樣資料庫，建立以資料驅動的國家政策重要憑據，提供各界研究分析基礎。如中央研究院長期經濟研究，行政院主計總處國富研究、基本工資及勞健保費率等。自109年起建置財稅抽樣資料庫列為總統重要政見，109年3月完成綜合所得稅抽樣資料庫，同年12月完成營利事業所得稅抽樣資料庫，110年完成營業稅抽樣資料庫，111年將完成電子發票抽樣資料庫。

四、推動財政資訊永續營運

109年起改變雲端發票廣宣策略，由對消費者推廣改向對營業人，使得雲端發票使用率從108年23%，109年跳升至32%，110年達42%，截至111年8月底已達46.97%，並優化雲端發票開立及兌領奬金方便性成效顯著。

(一)推動會員載具歸戶，至111年8月有5,187家營業人、177會員載具參與。

(二)精進統一發票中獎清冊系統，強化領獎作業安全，提升使用意願。

(三)輔導境外電商導入雲端發票，111年8月底計供應商1,523家，占全數98.83%。如UBER、蝦皮、FOODPANDA等知名廠商，總計開立7.1億張雲端發票。

(四)發展商品溯源系統，以電子發票為基礎建立材料供應鏈，輔導食品業者導入電子發票，至111年8月底計5,624家，占食品業者94.87%，以確保食安無虞。並協助環保有毒化學物品流向控管，疫情期間更做為行政院物價穩定小組協助物價漲幅查察及推估依據。

五、促進財政資訊國際交換

國際貿易為我國生存命脈，稅務資訊交換是國際貿易重要工具。而外交情勢不利深入國際組織，導致資訊交換受限。為突破障礙，改採化整為零、各個擊破策略：

(一)為符合資訊透明及個案請求國際標準條件下有效提升查核效率，打擊跨境租稅逃漏，109年完成稅務用途金融帳戶資訊交換共同申報及盡職審查準則(Common Reporting Standard, CRS)系統建置，完成國際稅務資訊交換。

(二)109年6月完成日本及澳大利亞高資產帳戶與企業實體帳戶資訊介接；110年9月完成英國資訊介接，藉此取得臺商與臺企在交換國同等資訊，刻將持續擴展逐步至歐盟等其他34協約國家。

(三)為提升財政資訊研發水準，積極參與跨國財政數位轉型及人工智慧應用經驗分享及技術情報交換。如參與APEC周邊議題，110年由紐西蘭主辦，探討如何以稅務資訊技術提升行政效能；111年與帛琉針對加值型營業稅系統、與泰國就駕馭新興資訊技術推展數位轉型等主題進行研討。

(四)110年完成整合資安維運中心建置，改善國稅、地方稅、電子發票等核心資通系統各自監控情形，擴大結合財政部所屬公股銀行資安人才協力整建數位鑑識團隊，聯合部署資安防禦縱深，於111年8月美國眾議院議長裴洛西來臺期間，充分發揮警戒應變及預警保護功能。

六、其他重要事項

111年完成全國首間職場教保中心之一，提供員工及鄰近機關子女托育2-6歲幼童40名，落實鼓勵生育、使同仁安心上班之社會責任。

考察研究計劃

一、考察主題：次世代財政資訊系統架構設計

二、考察背景：

    財政部財政資訊中心是我國唯一獨立資訊機關，肩負全國所有稅賦資訊系統設計開發及維運。財政資訊系統運作攸關全國各地區國稅局及縣市地方稅務稽徵機關各項徵收課稅業務，以及民眾與各機關查調財稅資料等日常運作。由於財稅資料涵蓋全國民眾、工商企業、機關團體組織等，經年累積數量龐大、型式多元，且內容具高度機敏性，無論貯存、管理、應用技術均十分複雜。民眾及稅務機關每年資料量以指數持續成長，加上持續性新增功能需求，造成系統資源不敷使用。隨使用者應用技術及設備改變、資訊系統作業環境日益更新、資料樣態及使用習慣大幅改變、跨域運用需求日增、行動裝置服務逐漸擴大等，突顯現有主機及軟體系統架構已陳舊過時，彈性不足不易擴充難以負荷，勢必需要建構下一世代財政資訊系統以因應各種新增需求。

此外，近年各國政府機關遭受資安攻擊及個資外洩事件層出不窮，其中多因資通訊設備過時，造成系統軟體元件無法進行安全性更新，導致出現防護漏洞。加上網路經濟型態不斷推陳出新，又值嚴重特殊傳染性肺炎疫情擴散之際，不時出現捉襟見肘的窘境，呈現政府施政關鍵資訊系統迫切需要增強即時應變的能力。因此，在更形安全網路環境下打造次世代財政資訊系統刻不容緩，才能整合自動化、行動化及智慧化新興資訊技術，具體推動稅務行政數位轉型及優化稅務管理機制。若能有機會藉考察訪問借鏡他山之石，減少嘗試錯誤的風險，是最為速簡有效的方式。更可經由考察機會建立技術同盟及資訊交換管道與國際接軌，使優化財政資訊治理及規管方式可達成事半功倍之效，一舉數得。

三、考察目的：

考察目的旨在透過實地考察了解現有財政資訊系統大型主機轉型雲端運算策略結構及移轉技術，以完備我國次世代財政資訊系統設計基礎。現有財政資訊環境係99年建置至今，主要面臨問題如下:

（一）稅務資訊系統趕不上應用環境變化。

（二）資訊服務使用介面及架構彈性不足。

（三）規管制度趕不上人工智慧技術發展。

次世代系統期大幅提昇作業效率及效能外，能提供更多貼心便民服務，以融合自動化、行動化、智慧化三大主軸，邁向具備超自動化(Hyper Automation)整合作業能力為重要使命。然而，未來次世代稅務系統必須建構在強固資安環境架構之下。因為安全稅務作業環境為必要基礎，更是新系統成功關鍵因素。同時，以人工智慧結合使用者導向客製化功能，更為未來系統發展的重要趨勢。建置次世代系統並非只汰除舊有系統，必須延續現存資料及功能結構，換代無縫接軌，絕不容許業務中斷。因為我國並没有其他稅務資訊系統可供參考，故此，國外類似機構發展歷程經驗更顯重要。經過文獻研析（詳參考文獻），我國現役財政資訊系統IBM主機架構係承襲美系設計，美國及以色列兩國現行系統與我國原始設計理念及應用環境等多所共通之處，故IBM大型主機的轉型經驗對於我國可移植性最高。又因美以兩國於次世代核心系統所需的資訊安全及人工智慧兩大技術領域均居世界領先地位；其中以色列政府所培植的8200情報部隊是專門從事蒐集情報和破譯密碼的精英資訊人才，退役後成功大量注入資安及人工智慧新創產業，其成效執全球牛耳，更成為世界各國爭相學習的對象，足以為我國財政數位轉型參考典範。

四、考察內容：

考察內容以推展次世代財政資訊系統面臨三大挑戰為焦點規劃，如下所述:

（一)因應新應用環境的資訊系統如何兼顧個人資料保護與稅務業務運作效率。

（二)如何在可彈性資源調配之雲端架構下發展行動裝置介面兼顧機敏資料性。

（三)如何設計新規管制度使人工智慧技術可更廣泛深入應用且促使租稅公平。

五、考察規劃

（一)美國

為解決前述三大挑戰，以現有體制需求為基礎導入最適技術為原則，針對隱私性個人資料採行加密運算、稅務資訊雲端安全貯存以及人工智慧稅務應用三大主題，經盤點與現有系統架構可行性交集最多者，優先納入行程。美國考察部分以美國內地稅務局為中心(Internal Revenue Service,下稱IRS)，IRS是我國財政及稅制設計重要參考對象，故以IRS所採用的核心技術為出發點，作為次世代財政資訊系統效能之評量標竿最為恰當。另外，我國現行財稅資訊系統架構設計及軟體結構均基於IBM相關技術，值得關注的是IBM公司在近年大量投入人工智慧研究，特別是代表性產物Watson在許多領域應用均相當有斬獲，當然也包括稅務應用。因此IBM的發展方式，就自然成為發展次世代財政資訊人工智慧應用聚焦之處。

    1.考察重點：

        (1)美國內地稅務局資訊系統現代化規劃內容。

        (2)如何應用人工智慧結合現有資訊系統作業。

        (3)如何反制及查核新興資訊技術逃漏稅行為。

    2.考察單位簡介：

        (1)美國內地稅務局(IRS)

            https://www.usa.gov/federal-agencies/internal-revenue-service

            美國內地稅務局資訊系統功能性質、作業環境及未來發展等面向，均與財政資訊中心類似，參訪美國內地稅務局旨在汲取其進行資訊系統現代化及流程改造相關經驗。IRS向來以基於維持稅收公平性為原則，勇於針對持續演化的數位經濟活動，如AI、區塊鏈、加密貨幣及物聯網等新興技術，不斷翻新建立抗衡及反制資訊技術的策略設計，其面對因資訊科技迅速進步所帶來的挑戰，又要配合稅法更新系統功能，究竟如何克服技術困難又能維持系統功能穩定性秘訣何在，對優化我國次世代系統架構設計極有參考價值。

        (2)IBM華生研究中心(Thomas J.Watson Research Center)

            https://research.ibm.com/labs/watson/

            我國財政資訊系統核心程式及主機系統，均依IBM主機架構所導入設計。因此IBM華生研究中心的成果可直接影響我國未來財政資訊系統發展。華生研究中心主要研究包括電腦創新材料與結構、高效能微處理器及電腦、系統分析方法與工具、演算法、軟體架構、資訊管理方法及人工智慧等，均為大型資訊中心營運所日常必需。現今許多知名資訊科技均源於此，如加密演算標準、硬碟、DRAM、精簡指令集電腦(RISC)架構及關聯式資料庫等。晚近其所發展同態加密技術(Homomorphic Encryption)以及聯盟鏈(Hyperledger)對於發展財政資料保護，以及跨國稅務資料線上簽證有重要意義。人工智慧技術更是近年華生研究中心的核心項目，著名人工智慧應用電腦華生即在此誕生。IBM人工智慧研究的主要四大區塊含：

信任型人工智慧（Trustworthy AI）

自動化人工智慧（Automated AI）

自然語言處理（Natural Language Processing）

人工智慧硬體（AI Hardware）

這四大區塊應用方式對次世代系統財政應用扮演不同的角色。因過去人工智慧技術未曾在稅務中廣泛使用，更需要了解研究才能發揮效益。然而，IBM對人工智慧已經建立相當完整的研究範疇，這也是納入華生研究中心做為考察對象的主因。其中包含建立以人為本的人工智慧應用(Human-Centered AI)，強調系統決策公平性(Fairness)；並深入探討分析結果衍生之課責問題(Accountability)，決策過程及資料透明度(Transparency)等實務問題，用以建立稅務機關應用人工智慧時，設計相關配套規管制度的基礎。例如，協助專業稅務員當進行稅務解釋及裁處時，如何適用解釋型人工智慧(Explainable AI)發揮精準輔助能力，預期將成為考察關注重點。同時，希望藉由此行取得更多IBM人工智慧與稅務結合運作的經驗，是為本考察計畫重點關注事項。

        (3)Microsoft、google、apple及Tesla特斯拉研發中心：

稅務資訊系統直接面對納稅人，所以次世代系統對使用者體驗考量將更形重要。微軟、谷歌及蘋果公司三大巨頭，旗下所屬之Windows、android及iOs主導全世界行動裝置終端使用者。這三大巨頭各具不同設計理念分庭抗禮，不僅開創不同類型雲端運算環境典範，也各自有防制惡意入侵及機敏資訊的保護機制。在策略上，次世代財政資訊系統勢將採行雲端運算環境，方能享有資源彈性調度的優勢。因此，確保納稅人資料雲端貯存安全及隱私更形重要。如何防範新型雲端攻擊稅務人資訊，設計跨領域網路安全規管機制等，均是目前尚缺但亟須發展的項目。本中心目前所管的自然人及法人財稅資料，以及電子發票交易紀錄等三大項資料，其總貯存為各級政府之冠，如何將巨量資料移植到公有雲平臺，結合有效數據管理措施兼顧速度、品質及安全將是重要課題。而我們的總資料量，規模仍不及前述任何一家公司，他們之所以可獲得全球用戶青睞，這三大巨頭的核心技術及經驗，絕對有值得參考及學習之處。此外，特斯拉代表人工智慧生活化的另一重要指標，它建立汽車即是一臺人工智慧電腦的概念，成功打破傳統電腦外型，開創新的人機介面及模式，它的成功也提示未來財政資訊系統設計可能突破的方向，值得一窺堂奧。

(二)以色列

以色列近年在金融科技及資安技術領域中，許多部分居於世界領導地位，相關文獻介紹頗多，而以色列人口資源有限，在強敵環繞下仍能異軍突起，究竟其成功關鍵為何值得探討。以國政府積極扶植資安及AI新創公司，推出不少令人驚豔的金融及稅務詐騙偵測工具，如ivix(https://www.ivix.ai/)擷取多方跨網站資料，進行智慧比對及推理，破解地下經濟活動(shadow econmies)，與我們想藉人工智慧加強網路逃漏稅偵測及預警目的不謀而合。本中心刻正自行發展網紅收入評析，以色列也有類似成功應用專案。從參考文獻得知，與本中心所開發方式極為相似，若能互相切磋，勢必能發揮截長補短之效。因此，以色列國家稅務局如何結合政府及新創公司合作開發人工智慧應用模式，使得新興資訊科技可以應用在稅務之上的具體作法，值得我們高度關注。考察重點主題如下:

1.參訪重點：

(1)以色列國家稅務局人工智慧應用之情境及規劃方式。

(2)以色列發展資訊安全結合人工智慧之成功關鍵因素。

2.考察單位簡介：

(1)以色列國家稅務局(Israel Tax Authority):

https://www.gov.il/en/departments/israel_tax_authority/govil-landing-page

資安領域沒有國界，只有先進資通訊技術並不足以完全防範暗處的駭客攻擊。透過建立與技術強國的信任關係，經由國際合作實現網路安全協防，才能有助我國次世代財政資訊系統在確保資訊安全狀態下發展。以色列是一個良好範例，以色列與美方有長期戰略合作及資訊分享機制，大幅提高網路空間聯合作戰防禦有效性。因此以色列國家稅務局所建構的資訊系統架構及服務方式，在資訊安全設計上相對周延，相當值得模仿及學習。

(2)以色列資安及AI新創公司：

https://www.merchantfraudjournal.com/fraud-detection-startups-israel/

以色列在資安及人工智慧兩大領域均佔有一席之地。IBM華生研究中心亦在以色列成立人工智慧研究部門，可見IBM對以色列人工智慧實力的重視程度。以色列有為數頗多的資安新創公司，十分擅長人工智慧技術，並針對網路平臺經濟興起所形成的地下經濟發展出有效的工具軟體，在電子商務詐騙案件偵測中發揮極大功效，包含：Riskfied、Forter、SimpleX、BioCatch及Identiq等公司。著重加強使用端點防禦取代集中控管，透過部署非侵入式端點偵測引擎等分散式手法保護納稅者，經由使用者全面透明化蒐集攻擊行為證據，就地監控所有納稅人端點網路流量。而這種結合AI自動檢測模型，除降低使用傳統專家人工作業成本，並可偵測出傳統工具無法辨識的手法。利用自我學習能力檢測異常行為，動態分析鑑識結果，快速產生決策處置措施。稅務員可即時讀取自動分析風險及威脅之圖表，並依衝擊等級排序後，經人工確認後回饋設備，進而啟動預防機制，就可避免類似攻擊事件再次發生，應用在稅務軟體時納稅人可得到更多保障。本中心也正在開發類似功能，但仍屬測試階段尚未上線服務，我們很希望藉此了解相關功能可能產生的正副作用及影響，方能建立完整因應配套措施，以色列經驗是我們相當期待的學習標的。

六、預期成果:

次世代財政資政系統如能在穩健資訊技術基礎下與時俱進，有效完成執行稅收任務，同時圓滿達成稅務支援施政需求及經濟發展的功能，又能提供納稅義務人智慧服務的雙贏局面是大家的期待。預計在113年開始執行次世代稅務服務雲端平臺建構之前，考察先進國家經驗及應用趨勢修正並優化核心架構設計，勢可減少新系統開發風險更穩定發展。並藉考察盤點各國共同性問題，建立後續合作基礎，將可創造更多優質應用一舉數得。預期成果如下：

（一）優化次世代財政資訊系統架構與設計

（二）建立跨國財政資訊技術情報交換網路

（三）充分運用雲端運算環境動態資源調配

（四）擴大人工智慧輔助偵測模型作業效益

（五）增進稅務服務資訊統介面體驗親和性

綜上，透過考察訪問在國際合作的氛圍下多所切磋，建立領域專業同儕情誼，對日後彼此發展定能有所助益。故此，期盼能有機會落實前述構想，使我國財政資訊發展能更臻資訊強國的水準及符合民眾的期待。

張文熙主任重大貢獻事蹟及考察訪問計畫亦可參看影片:https://youtu.be/-NwvjWPOl_U